W związku z prowadzonymi pracami nad reformą Unijnego Kodeksu Celnego Rada UE przedstawiła ostateczny tekst swoich propozycji dotyczący zmian w UKC dla dalszych negocjacji z Parlamentem Europejskim.
Kamilla Piotrowska-Król
Z branżą TSL związana od 1990 roku, jako spedytor w firmie C.Hartwig Gdynia, a następnie spedytor, agent celny, kierownik Agencji Celnej w firmie Terramar Spedycja Międzynarodowa; przewodnicząca Komisji Celnej przy Polskiej Izbie Spedycji i Logistyki; przedstawiciel PISiL w Instytucie Ceł i Podatków Pośrednich przy CLECAT; wykładowca w PISiL i na studiach podyplomowych na Uniwersytecie Morskim w Gdyni i Szkole Głównej Handlowej
Polska Izba Spedycji i Logistyki, podobnie jak CLECAT (European Association for Forwading, Transport, Logistic and Customs Services), z zadowoleniem przyjęła zakończenie negocjacji Rady UE. Jednakże zwraca uwagę na planowany kształt rozwiązań prawnych, które z całą pewnością będą miały wymierny wpływ na sytuację przedstawicieli celnych, a sporą część importu do UE narazi na problem z uzyskaniem obsługi celnej przez firmy specjalizujące się w realizacji usług przedstawicielstwa celnego, co może przełożyć się na ograniczenie przywozu znacznego wolumenu towarów na terytorium UE.
Stosownie do aktualnego kształtu proponowanych zmian w przepisach celnych, wynikających z nUKC, należy wskazać, że sytuacja uznania pośredniego przedstawiciela celnego reprezentującego podmiot z kraju trzeciego odpowiedzialnego za obowiązki zarówno fiskalne, jak i pozafiskalne, związane z towarem będącym przedmiotem obrotu, zmienia w sposób negatywny dotychczasową pozycję przedstawicieli.
Proponowana zmiana powoduje przeniesienie ryzyka pozafinansowego związanego z towarem na przedstawiciela celnego. Ryzyko takie jest trudne do oszacowania oraz wykracza poza standardową działalność przedstawicieli celnych. Wobec powyższego w wyniku wprowadzenia tak szerokiego ujęcia odpowiedzialności jako przedstawiciele celni będziemy zmuszeni rozważyć odstąpienie od świadczenia usług przedstawicielstwa dla podmiotów z krajów trzecich, a to wpłynie na utratę części klientów oraz przychodów z działalności gospodarczej. Rezygnacja ta podyktowana jest nieproporcjonalnym ryzykiem, jakie niosłaby za sobą zmiana kształtu przepisów w zakresie odpowiedzialności pośredniego przedstawiciela celnego. Z punktu widzenia przedstawiciela celnego zmiana ta wykracza poza standardową działalność pośrednika celnego, który w jej wyniku staje się bezpośrednim importerem. Powyższe stoi w sprzeczności z istotą przepisów celnych, zwłaszcza tych regulujących instytucje przedstawicielstwa.
Zasadne jest, by od importerów działających w określonym sektorze wymagać spełniania określonych wymogów technicznych, które często wprowadzane są w ramach wyspecjalizowanych regulacji, wykraczających poza wiedzę, doświadczenie i profil działalności przedstawiciela celnego.
Jedynym sposobem ograniczenia ryzyka prawnego w związku z planowanymi regulacjami nowego Unijnego Kodeksu Celnego jest rezygnacja z obsługi przedsiębiorstw w ramach przedstawicielstwa pośredniego.
Kluczowe zmiany w projekcie nUKC w jego dostosowywaniu do realiów handlu:
1. Z zadowoleniem przyjmujemy zaproponowane przez Radę zmiany, które przywracają obecne przepisy dotyczące tymczasowego składowania towarów w portach UE. Ma to kluczowe znaczenie dla portów, terminali, importerów, eksporterów i wszystkich podmiotów, które opierają się na morskich łańcuchach dostaw. Propozycja Rady, aby utrzymać termin 90 dni, z jednoczesnym umożliwieniem jego przedłużenia w szczególnych okolicznościach, jest rzeczywiście kluczowa dla płynnego funkcjonowania operacji portowych i (morskich) łańcuchów logistycznych.
2. Jesteśmy rozczarowani faktem, że państwa członkowskie najwyraźniej całkowicie odrzuciły wszystkie propozycje Komisji Europejskiej mające na celu zmniejszenie ogromnych rozbieżności między państwami członkowskimi a ich stosowaniem kar za naruszenia. Podważa to unię celną. Aby ułatwić handel i zwiększyć zdolność władz do zwalczania nielegalnej działalności gospodarczej, niezwykle ważne jest zapobieganie rozbieżnościom w stosowaniu sankcji, kar i egzekwowaniu prawa na terenie UE.
3. Sektor TSL zdecydowanie popiera wprowadzenie Centrum Danych Celnych UE jako pojedynczego punktu dostępu dla przedsiębiorców, umożliwiającego elektroniczne udostępnianie danych celnych w celu wypełnienia ich zobowiązań prawnych. Dla przedsiębiorców jest to jedno z głównych ułatwień handlowych wynikających z reformy. Cieszymy się zatem, że państwa członkowskie poparły ten wniosek. Z zadowoleniem przyjmujemy fakt, że podejście ogólne wyraźnie zezwala na korzystanie z systemów portowych i innych systemów informatycznych w transporcie do dopełniania formalności celnych. Jednak w celu zwiększenia uproszczenia, konkurencyjności i harmonizacji ważne jest, aby unijne pojedyncze okienko, w tym również to dotyczące operacji w portach morskich, mogło łączyć się z Centrum Danych Celnych i dostarczać do niego dane.
